115年7月3日「桃園市115年度第1次教育審議委員會」會議報告(二)

近年來，學生情緒問題增加、親師溝通日益頻繁，班級經營也愈發複雜。第一線導師除了教學之外，更需投入大量時間處理學生輔導、家長聯繫及各項行政事務。然而，導師授課節數多年未見調整，工作負擔持續增加，已成為教育現場普遍的心聲。

因此，本會於115年度第1次教育審議委員會提案：【推動本市各學習階段導師減課措施】，希望讓導師有更多時間照顧學生、經營班級，也讓桃園在教師留任及教育品質上更具競爭力。本案由說明及建議作法請參閱：https://drive.google.com/file/d/1fQO8sI2VomerQy_iBWHjYoiAM5IUhnlq/view?usp=drive_link

本會於會議中發言指出：
 導師工作屬《教師法》義務，教師多半沒有選擇是否擔任導師的空間。
近年學生及家長問題日趨複雜，導師除教學外，還須投入大量時間於學生輔導、班級經營、親師溝通及行政協調，工作負擔持續增加。但現行對導師的支持措施仍顯不足，因此更應透過減課，讓導師有足夠時間照顧學生。

 臺北市已於115年1月6日宣布國小、國中及高中導師全面每週減授1節課。新北市亦於115年5月27日宣布，國中、國小導師每週減授1節課。在北北桃共同生活圈中，教師流動及人才競爭已是事實。當雙北都已提出具體政策，桃園若仍停留在研究階段，如何留住優秀教師？
尤其目前桃園國小導師每週授課16節，仍高於新北15節及臺北14節，導師工作負擔明顯較重。

 導師減課應與提高教師員額編制同步規劃，當天議程本會另有提高教師員額編制的提案，兩案具有高度關聯性。
若提高教師員額編制獲得支持，將有助於解決導師減課所衍生的課務安排問題，也可避免增加其他教師負擔。新北市亦同步實施國小教師員額編制提高至每班1.75人，顯示提高編制與導師減課可以配套推動。

此外，本會近年來持續爭取導師及行政人員減課，但最大的困難仍在於授課節數如何調配。若提高教師員額編制，將有助於緩解學校排課及鐘點安排的壓力。

 值得注意的是，教育局於會中也認同提高教師員額編制與導師減課具有連動關係，並未否認導師工作負擔日益增加，也表示導師減課方向值得研議。然而，教育局仍未提出任何具體規劃或推動期程。

教育局回應的重點仍圍繞在：
必須考量課務安排。
必須考量教師員額編制。
必須考量教師甄試及代理教師人力。
必須審慎評估。

這些理由，本會當然理解，也因此在會中進一步建議，導師減課應與提高教師員額編制同步規劃，甚至提出可規劃過渡方案，逐步推動，而非要求一步到位。

令人遺憾的是，教育局雖一再表示認同方向，卻仍未提出任何具體規劃及推動期程，僅表示即使未來推動，也須配合員額編制的提高、授課標準表的調整、代理教師的人數、明年教甄的開缺等做完整規劃。

「困難」不能成為停滯的理由
臺北市、新北市推動導師減課，也同樣面臨教師員額編制、排課及代理教師等問題，但仍選擇提出政策方向，新北市甚至將國小員額編制一併提高到每班置1.75人來做配套。

反觀桃園，教育局始終以「再研議」、「再評估」回應第一線教師的訴求，卻沒有提出任何具體時程，並表示桃園不能只與雙北比較，同時強調桃園並未落後雙北以外的其他縣市。如此回應，更令人擔憂導師減課議題恐將一再延宕。

如果所有改革都因困難而停滯，那麼教師工作負擔又該由誰承擔？

本會將持續要求教育局提出具體規劃，導師減課並非福利，而是回應教育現場需求的重要改革。

 本會主張：
 導師減課應與提高教師員額編制同步規劃。
 應積極規劃具體推動期程，而非無限期研議。
 應參考雙北經驗，積極推動相關配套措施。
 讓導師有更多時間投入學生輔導、班級經營與親師溝通，提升教育品質，並留住優秀教育人才。

教育改革不能只有理解，更要有行動；不能只有認同，更要有期程。當雙北已經跨出改革的一步，桃園不能永遠停留在「研議」。第一線教師需要的，不是一句「再評估」，而是一張看得見、做得到的改革藍圖。

桃園的導師，值得一個更友善、更有支持的教育環境。改革從來不會在「萬事俱備」時才開始，真正欠缺的，恐怕不是理由，而是改革的「決心」。真正需要審慎的，不是改革本身，而是繼續讓第一線教師獨自承擔日益沉重的工作負荷。

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